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时间: 2018-09-30
访谈嘉宾: 厅计算机审计处处长张敏  
主持人: 中国审计报福建记者站 钟雅琴  
简要: 加强经济责任审计促进领导班子建设的解答  
文字实录

[主持人] (10:00)

  各位网友大家好!欢迎来到福建省审计厅门户网站在线访谈专区,参与今天的访谈互动。今天有幸为大家邀请到福建省审计厅经济执法审计处处长吴美光,接受我们的专访。多年来,吴美光处长参与过很多类型单位的领导干部经济责任审计的事项,今天请吴处长将就如何“加强经济责任审计促进领导班子建设”等相关问题,跟广大网友进行交流互动,欢迎大家积极提问题。首先欢迎您,吴处长。

[嘉宾] (10:01)

  主持人、各网友,大家好!我很高兴今天能通过审计厅门户网站“在线访谈”这个平台,就“加强经济责任审计促进领导班子建设”等相关问题与广大网民进行互动交流,欢迎各位网友踊跃提问。

[主持人] (10:02)

  吴处长,您好!您能给大家介绍一下我国领导干部经济责任审计的历史吗?

[嘉宾] (10:03)

  好的!我国政府审计机关从1985年起就开始探索并开展了经济责任审计试点,当时审计对象为企业厂长(经理)。从1988年起,厂长(经理)离任经济责任审计成为政府审计工作经常化、制度化重要内容。从20世纪90年代后期,经济责任审计客体逐步由国有企业厂长(经理)离任审计扩大到政府机关的党政领导干部。2014年中央颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》,2015年中办国办印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》中进一步明确“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”,因此对领导干部履行经济责任审计已成为制度化、常态化,是《中华人民共和国审计法》赋予审计机关的职责。

[主持人] (10:04)

  您给大家介绍一下领导干部开展的经济责任审计意义和目的好吗?

[嘉宾] (10:05)

  好的,经济责任审计是对领导干部履职尽责、勤政廉政、遵纪守法的审计,是干部监督的重要形式。通过审计,加大对违纪违法问题的揭示力度,对于加强领导干部监督,健全廉政风险防控体系,促进党风廉政建设主体责任和监督责任的落实和加强领导班子建设都有着重要的现实意义。经济责任审计的目的是要增强领导干部责任意识、规范意识,更好地履行在经济工作和党风廉政建设上的主体责任。

[主持人] (10:06)

  请问吴处长,领导干部经济责任审计都有哪些形式及哪些审计管理方式呢?

[嘉宾] (10:07)

领导干部经济责任审计,就其组织方式而言,有两种形式,即先审后离和先离后审。先审后离是对被审计的领导人在当前岗位任期期间实施的经济责任审计,实际上就是任中审计。先离后审则是在被审计领导人调任其他岗位或离任后对其原任职务任期期间履行经济责任实施的审计,实际上是任后审计。经济责任审计采取“统一管理、结合审计、上下整合、异地交叉”等方式组织实施。
在管理方式上,以经济责任审计为平台,实行“五统一”,即统一组织协调、调配力量、工作方案、处理原则、文书格式的审计模式;在力量整合上,从省、市、县三级审计机关或同级审计机关相关职能处室抽调财政、财务、工程、资源等专业审计人员上下或同级整合,根据被审计对象实际,分别组成复合型的审计组;在审计实施上,采取“同步审”、“结合审”、“上审下”、“交叉审”方式,推动全面提高审计工作质量和效能。

[主持人] (10:09)

  请问吴处长,我们是如何发挥领导干部经济责任审计的监督作用,促进福建省经济建设与发展的呢?

[嘉宾] (10:10)

通过领导干部经济责任审计,正确评价领导干部任期内的履职情况。经济责任审计可以促进领导干部推动本地区、本部门(系统)、本单位科学发展为目标,以领导干部任职期间本地区、本部门(系统)、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础,促进领导干部守法、守纪、守规、尽责情况,加强对领导干部行使权力的制约和监督,推进党风廉政建设和反腐败工作,推进国家治理体系和治理能力现代化。把审计重点放在地区经济社会发展状况、民生改善和保障、重大经济事项决策和实施、地区自然资源资产管理使用和生态环境保护、党风廉政建设及财经法纪执行情况等方面,简单讲就是要聚焦“履职用权”四个字。
在审计发现问题时,从宏观经济发展的大局来思考和定位,借助审计手段及时反映各级、各行、各业在贯彻执行省委、省政府重大决策部署中出现的新情况,及时捕捉可能发生的苗头性、倾向性问题,并以小见大、由表及里地分析问题的根源,揭示出财经管理制度中的薄弱环节,加强对审计查出问题的综合分析,形成内容精练、重点突出、分析透彻、建议可行的审计报告为我省各级领导提供有预见性、前瞻性的决策依据,对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。在经济责任审计中往往能发现一些具有苗头性、轻微违规性和程序不当性的问题,不及时整改纠正就可能发展蔓延,从小变大。因此,按照监督执纪的“四种形态”要求,对审计发现的问题要分清问题性质和情节轻重,在整改落实环节采取不同的处理方式,有利于发挥经济责任审计强化监督、预防腐败的积极作用。

[主持人] (10:13)

  吴处长,你好!谢谢您的介绍。我们来看看网络互动平台当中,网友关心的问题。

[网友:飞刀] (10:14)

  请问领导干部经济责任审计都审哪些内容呢?你们是如何推进这项审计工作的呢?

[嘉宾] (10:15)

经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门(系统)、本单位科学发展为目标,以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点,以领导干部任职期间本地区、本部门(系统)、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础,严格依法界定审计内容。领导干部经济责任审计,传统作法是对领导干部任期内所在部门、单位财政收支、财务收支的真实性、合法性、效益性的审计,是对其有关经济活动应当履行的职责、义务所承担的经济责任的审计。
在新时代的当下,除了积极做好领导干部任期内所在部门、单位财政收支、财务收支真实性、合法性、效益性的审计外,经济责任审计工作还要有担当新使命、展现新作为,对主要领导干部要认真落实好“两个责任”,也就是说要落实好主体责任和监督责任。
对领导干部经济责任审计要坚持从政治大局的高度来思考、谋划和部署,坚持围绕党委政府中心工作确定审计监督重点,坚持把落脚点放在推动全面建设社会主义现代化强省上,切实提高政治站位;要牢牢把握新时代对经济责任审计工作的新要求,以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,以审计、评价“经济”“责任”为重点,以推进高质量发展为目标,做好经济责任审计工作;要以目标为导向、以问题为导向、以成果为导向,切实推行经济责任精准审计;要把握好辩证思维、把握好政策界限、把握好宽严相济,切实坚持客观求实;要抓好任务落实、重大事项报告、加强廉政纪律教育。领导干部经济责任审计将审计监督引入干部管理,既维护了财经法纪,也促进了领导干部遵纪守法,廉洁自律。

[主持人] (10:18)

  我们审计部门对发现的不同问题是如何处理的呢?

[嘉宾] (10:19)

  具体来说:一是对审计中发现的带有苗头性或倾向性问题,应梳理情况、分析原因,给予批评提醒,提出审计建议,督促及时整改,让“红脸出汗、吸取教训”成为常态。二是对违反有关规定或涉及个人廉洁自律问题但性质较轻的,要及时予以纠正,应建议有关部门对审计对象进行廉政谈话,廉政谈话内容存入个人廉政档案,也可以给予诫勉谈话、取消评先评优资格、通报批评、暂缓提拔等处理,让“纠错罚过、轻微处理”成为大多数。三是对违反有关规定或涉及个人廉洁自律问题性质较重,达到党纪政纪处分条件的,责成审计对象及时整改并对问题进行说明,提请有关部门给予停职检查、责令辞职、免职等处理,让“责任追究、组织处分”成为少数。四是对因工作严重失误造成重大损失或有严重违纪违法问题的,或被审计单位存在党风廉政建设方面严重问题的,要按照规定程序及时移交纪检监察部门或司法机关立案查处,让“审计移送、司法追究”成为极少数。这样,经济责任审计才能达到既加强管理又爱护干部,既严肃纪律又维护形象的作用。

[网友:一剪梅] (10:21)

  据了解,我省正努力推进领导干部经济责任审计全覆盖,这项审计全覆盖具体都包括哪些内容呢,能和大家介绍一下吗?

[嘉宾] (10:22)

好的,我省对领导干部履行经济责任审计是有计划、有步骤、有重点、有深度、有成效的审计全覆盖。为全面履行审计监督职责,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,是党中央、国务院对审计工作提出的明确要求。
审计机关要建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制,科学规划,统筹安排,分类实施,注重实效,坚持党政同责、同责同审,通过在一定周期内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位,以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计,实现审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。
对重点部门、单位要每年审计,其他审计对象1个周期内至少审计1次,对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次,对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计,坚持问题导向,对问题多、反映大的单位及领导干部要加大审计频次,实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。
充分发挥审计监督作用,通过审计全覆盖发现国家重大决策部署执行中存在的突出问题和重大违纪违法问题线索,维护财经法纪,促进廉政建设;反映经济运行中的突出矛盾和风险隐患,维护国家经济安全;总结经济运行中好的做法和经验,注重从体制机制层面分析原因和提出建议,促进深化改革和体制机制创新。
对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,审计机关要依法对地方各级党委、政府、审判机关、检察机关,中央和地方各级党政工作部门、事业单位、人民团体等单位的党委(党组、党工委)和行政正职领导干部(包括主持工作1年以上的副职领导干部),国有企业法定代表人,以及实际行使相应职权的企业领导人员履行经济责任情况进行审计。
主要检查领导干部贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况,遵守有关法律法规和财经纪律情况,本地区本部门本单位发展规划和政策措施制定、执行情况及效果,重大决策和内部控制制度的执行情况及效果,本人遵守党风廉政建设有关规定情况等,以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责。根据领导干部的岗位性质、履行经济责任的重要程度、管理资金资产资源规模等因素,确定重点审计对象和审计周期。坚持任中审计和离任审计相结合,经济责任审计与财政审计、金融审计、企业审计、资源环境审计、涉外审计等相结合,实现项目统筹安排、协同实施。

[网友:莫风] (10:26)

  您认为通过哪些办法可以增强领导干部经济责任审计监督的效果呢?

[嘉宾] (10:27)

  这个问题问的很好。必须建立和完善相应的工作配套机制。我们认为主要要做好以下四个方面:一要建立评价机制。对领导干部履行经济责任情况要有相对客观准确的评价标准,在制度层面上解决履行经济责任“干好干坏一个样”的问题,建立和完善正面鉴证和负面评价机制。把审计结果、处理及整改情况作为绩效管理和领导干部考核、提拔和任免的重要依据,充分发挥经济责任审计的考核评价作用。二要建立纠偏机制。通过经济责任审计及时纠正领导干部履职中存在的偏差,特别是要完善规章制度和内控机制,堵塞漏洞,防微杜渐。三要建立通报机制。对被审计单位整改不力、屡查屡犯的,要对单位主要领导进行约谈,并将审计结果及整改情况在一定范围内予以通报。把审计揭示出的违纪违法典型案例作为廉政警示教育的重要内容,形成震慑效应。四要建立共享机制。领导干部经济责任审计,可以充分加强被审计单位党风廉政建设。党风廉政建设是战略任务,是落实全面从严治党的必然要求。

[主持人] (10:29)

  好的。通过今天的访谈,应该有助于网友对领导干部经济责任审计了解。由于时间关系,今天的访谈就到这里,感谢吴处长接受我们的访谈,也感谢各位网友的参与,下期节目再见!

[嘉宾] (10:30)

  谢谢主持人!谢谢网友!谢谢大家!再见!
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